——对话“M”型战略

人物：钦州市委书记 黄道伟　新华社高级记者 杜 新 时间：2006年8月19日 地点：广西钦州

编者按：

    自治区党委关于“M”型战略的提出，为构建新时期广西对外开放全新格局提供了一个重大思路，这个思路放到国家战略层面上看，对推进中国－东盟自由贸易区建设的进程具有重大意义。钦州，作为北部湾经济区城市之一和“M”型战略的重要组成部分，如何抓住机遇，更好地发挥自己的作用？8月19日，新华社高级记者杜新独家采访了我市市委书记黄道伟，就“M”战略展开对话。

    这是一次高层次的探讨。这是一次高水平的碰撞。这是一次高质量的应答。本报今日全文刊登这一访谈，以飨读者。

    杜新：我们欣喜地看到：“４＋２”合作正在深化和推动广西新一轮对外开放，我们尤其想知道，在M战略的背景下，钦州如何重新审视、特别是按照区域经济规律、国家宏观产业的要求，来思考我们的新举措？

    黄道伟：刘奇葆书记提出Ｍ型战略以来，在国内外引起很大反响。钦州等“４＋２”城市怎样打造核心区？北海市温卡华书记提出加强合作、共同发展的建议，很有眼光。

    我的第一个感受：Ｍ型战略扩展了广西开放开发的空间，拓宽了我们发展及合作的区域，把北部湾经济区、广西对外开放提升了，我们就可能上升到一个国家发展战略，对我们北部湾经济核心区地位更加突出。作为北部湾经济区城市之一的钦州，我们觉得思路更开阔，也更有信心。

    第二个，要发展，关键还在于把自己的事情做好。“4＋2”城市要深入研究如何合作和发展的问题。市场经济和区域经济既讲合作又讲竞争，谁忽视这个问题，谁就会不适应市场经济的发展。也只有竞争才能促进发展。在“4＋2”地区与广西其他地区之间是这样，在中国与东盟各国之间也是这样。事实证明，你追我赶，相互促进，竞相发展，才有我们今天这种好态势。

    第三个，“4＋2”地区发展，要用一种国际战略眼光去看待，也就是要在Ｍ型战略架构下去思考，不能单打独斗，不能仅就一个事情弄一个事情。比如说，钦州今天的发展和产业布局当中，无论是石化、浆纸、能源，还是粮油加工和旅游，我们现在更多的是从Ｍ型战略发展角度出发，放到泛珠三角与东盟各国一个更宽泛的领域里面去考虑。北京大学一个教授提醒我们：对钦州来说，随着国际能源的紧缺，国内市场的需求增大，更多的地方会越来越关注北部湾地区，钦州应该发展它的临海大工业。

    为什么中国石油会选择我们？一是有了可以进入十几万吨以上油轮的大港口；二是这个市场面向西南、东盟，乃至中东。从它的油源来说，从中东拉到这里加工，就运距成本来说，可能比中国内地任何一个地方都要低。所以我们应该更多地思考如何利用两种资源、两个市场来发展自己。这里给我们两个启发：一个就是用市场办法推动北部湾经济发展，一个是要有国际眼光来审视我们的发展战略。这两点，对我们架构北部湾广西段核心区是至关重要的。如果要找第三点，那就是要建立起“4＋2”发展的支撑体系。

    怎么把北部湾广西段打造成为核心区？这几年我们一直在探索。此前的钦州，第一，经济总量非常小；第二，属于以农业为主的后发展地区，2002年钦州第一产业占50％多，第二、第三产业占40％多，经济落后。所以我们提出钦州发展“大港口、大工业、大旅游”的三大目标。钦州最大的优势就是大港口。什么是大港口？第一是航道要大，10万吨、15万吨，乃至30万吨；第二是吞吐量要大，达到1亿吨以上。所以中石油来了。

    靠支柱产业打造经济核心区。石化、浆纸、能源、粮油和旅游等产业集群可能支撑起钦州的明天。比如林浆纸项目，从生活用纸到工业用纸，上百万的规模，将成为亚洲地区最大的林浆纸产业群。

    钦州有临海资源，有山资源，加上钦州在南北钦防中，地理区位非常好，南宁很多人到钦州来休闲度假。现在看旅游，我们不仅仅是改善投资环境，我认为旅游是最能激活城市的，能够很好地提升这个地区市民的素质、促进环境保护。现在不少发达国家第三产业比重很大，旅游在里面起到非常重要的作用。

    对于我们钦州讲，从长远来说，"三大目标"的互动，才能有效促使一个核心竞争力的形成。假如"十一五"期间或更长一点时间钦州港口达到４０００万吨吞吐量、工业产值达到５５０亿元、游客达到４５５万人次的时候，钦州将成为北部湾非常具有竞争力的城市，也是一个人居环境非常好的城市。

    杜新：您说得我热血沸腾。钦州主动创造条件，开始朝着一个全新的经济板块发展，石化、浆纸、能源、粮油、旅游等要素正在聚合，壮大"4＋2"城市并且可能不久将产生重要的影响，与另外五个城市形成广西乃至在整个中国－东盟地区都不能忽略的经济板块，北部湾经济核心区的意义就在这里。

    我们再来审视您提出的"三大目标"。首先，人类经济的发展脉络如果用一句话来拎出来的话，就是从江河经济走向陆桥经济最后到海洋经济。您这儿正是海洋经济北部湾的发端，是环太平洋海岸亚洲沿海重要的发端之一。

    其次，港口经济，钦州的谋划和布局大气而漂亮。经济学家常常关注港口经济所包含的港区经济、临港经济和它的腹地经济。大港口托起钦州的希望，5大产业群使得钦州有望成为更有分量的块头，而玉林、崇左的加盟使得钦州等沿海城市有了意味更深远的腹地经济总量，但是更为重要的是，"4＋2"城市所构成的一个完整的不远将来确有分量的经济板块，不仅对珠三角和东盟地区都有着更强的号召力，而且能够把中国重要增长极珠三角和东盟重要增长极新加坡、马来西来等紧密相连，南宁-新加坡经济走廊将托起亚洲的明天。

    但是，"4＋2"的合作仅仅走出了第一步，仅仅在机制的构建上有了一个突破。区域经济构建的是大市场，大市场需要有大政府的优质服务。我们可能面临诸多市场乃至政府的一些旧缺陷和新问题。在钦州的今天，我们尤其需要破解哪些具体的难题？

    黄道伟：第一，市场一体化，需要体制上进一步改革。企业和市场的运作不可能由政府去替代和完成，必须靠市场，用市场的力量引进外资是最重要的。政府的主要任务就是构建一个有利于企业和市场发展壮大的环境。怎么去创造一种有利于市场发展的环境？千万要克服一个一讲要发展要合作就放弃了市场功能的倾向。这是我担心的一个问题。"4＋2"机制有利于资源的整合，特别是从整体上有效地整合。但由于长期的计划经济形成的思维和管理模式作用，可能会对今天的市场一体化运作带来一些负面影响。这是值得我们注意的。我们还是要创造更多开放的心态和环境。

    第二，在区域经济背景下，体制改革不容忽视。比如与东盟合作，在外交上有一个对等原则，在不少情况下，我们原有一个市的经济总量同东盟国家一个省市相比，差距较大，难以合作；即便在国内，我们几个市的总量还不如东部一个市的量。如果不走超常规发展的路子，我们就难以在区域经济竞争中获得比较好的发展。因此，"4＋2"地区发展的思路要明确，合作机制要创新，还要创造有利于加快发展的产业合作体系。

    杜新：钦州以及"4＋2"都有一个产业集群构建的问题。"4＋2"地区产业集群的大致来源于自主发展、外资引入以及国家产业层面的安排。多区域合作机遇带来的外资及其技术、项目等的进入就是一个重要内容。所以我们特别关注这些现象：东部产业转移、台商台资西移、东盟与我的合作等。

    其中，人们期待的东部产业转移问题，并没有像预期那样来临，可能首先有一个东部本省区经济与产业均衡发展的需求和安排，延缓了这个进程，也可能是西部承接能力不足等因素制约。机遇本身的另一面是挑战，并且还能带来启示。挑战的主要内容之一就是产业转移并不是某个企业或者项目来到就能完成转移，没有良好的服务，比如产业链的支持以及配套产业的支撑，主体项目就是搬来了也难以生存。所以我们需要研究东部自身的产业转移新趋势和经验，思考我们的应对之策。

    黄道伟：我们也在考虑东部产业转移的问题。广东省内发展也不均衡，由珠三角向广东其他经济发展相对滞后地区的产业转移的格局已经形成。它的产业转移线路图把意图体现得非常清楚。其中一些做法值得引起我们关注，比如它更多的是通过利益机制起作用，通过工业园区的做法，加上税收分成、利益均沾，促进产业转移的实现。

    面对这样的趋势，我们需要冷静，不能着急。我们提出要在台湾设点招商。我们同珠三角的东莞等地在讨论招商项目时，特别注意避免引进那些高耗能高污染的来料加工项目。对珠三角，我们鼓励当地企业到我们这里办企业，而不仅仅是把企业搬来。在广西区内，我们也希望能够通过"4＋2"机制激活内部的合作，比如南宁城市发展的南移，凤凰纸业可以作迁往钦州的考虑，原有税收不动、新增利润分成，用利益机制调节和促进合作。"4＋2"城市如果从这些方面考虑解决体制上的障碍，发展的速度可以更乐观。   (新华网广西频道２００６年８月３１日电)

    来源:钦州日报
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