胡治华

    城市的快速扩张，使原来属于村、镇建制的自然村落陆续被包围，成为城中村。虽然其中常住人口的身份多数已转为居民，但与设施完善的小区为邻并不意味着这些原来的村落就成为现代小区。城区发展越快，城中村的脏、乱、差问题就越突出。因此，城中村的市容卫生问题日益引起人们的关注。不少关心钦州发展的有识之士均认为，目前，我市城中村的脏、乱、差问题已经到了非治理不可的地步。

城中村：被“垃圾”包围的村落

    从市三小沿一条小泥路一直往南走，就是一处城中村。进村的道路旁到处杂草丛生，几处空地早已成了临时的垃圾场，堆满水果皮、塑料袋等生活垃圾，有些垃圾甚至已经堆到了路边。再加上一些宠物的粪便，很远就闻到从那里散发出的臭味。

    建筑高大、装饰精美的楼房背后，是城中村杂乱无章的建设。由于城中村的居民多为当地农民，以及外地来租屋的民工，为了可以拓展空间，不少居民就在自家房子前临时搭盖简易的木屋，有些还建到了阳台外。有一些居民还在自家门前的空地上临时搭建鸡棚，甚至修建养猪场。以至于臭水横流，苍蝇乱飞，卫生状况十分恶劣。

    而“牛皮癣”之多，可以说是城中村的一大奇观，各家屋子的墙壁上、电线杆上、电力设施旁都贴满了各种乱张贴的“牛皮癣”小广告，无处不见，有的甚至整堵墙都是。

城中村：城市不能承受之乱

    当前“城中村”市容和环境卫生管理方面存在着七大突出问题。

    一是生活垃圾收集处理不规范、不及时。垃圾收集尚未实行密闭化，定时定点收集垃圾制度也没有得到很好执行，村民随意投放、堆置垃圾杂物，房前屋后尤其是与城市主干道或综合小区相邻的村口巷尾，常可见一堆堆的废弃物。

    二是生活污水排放不规范。城中村的排污管道基本上没有与城市管网接轨，原有的沟、渠淤积严重，有的明沟已废弃并被当成垃圾沟，水质发黑、恶臭，漂浮的粪便令人触目惊心，严重影响环境卫生。

    三是乱涂写、乱张贴现象突出。违法的和合法的广告宣传品发布毫无章法，一些地段乱涂写、乱张贴现象严重，村容村貌被搞得乌烟瘴气。

    四是路况比较差。绝大部分城中村里都是坎坷的泥路，天气好的时候还可以行走，一到雨天，整日泥泞不堪，几乎无法行走。

    五是“四害”横行，危害群众健康。蚊蝇成群，老鼠、蟑螂四处出没，猫、狗等宠物饲养失管，扰民现象已蔓延到周边小区。

    六是市容景观杂乱无章。城中村里乱搭盖、乱悬挂、乱晾晒、乱堆乱放、乱设牌匾标志等现象比比皆是，占道经营十分普遍，整体市容秩序相当混乱。

    七是“白色污染”现象严重。塑料袋、泡沫餐具等随意丢弃，四处飘散。

两大难：规划管理内外交困

    导致“城中村”市容和环境卫生问题有内因也有外因。内因是城乡结合部自身问题，外因是城市管理欠缺。

    城中村基础设施差，绝大多数的城乡结合部缺乏合理的规划和控制，道路坑洼不平、沟渠淤积、建筑布局杂乱、市场简陋，其他如公厕、清洁楼、垃圾收集车、道班房、路灯、果皮箱等公共设施的建设也都严重滞后于城区的水平。

    同时，现有的市容和环境卫生管理方法过于简单、标准不高，基本上还停留在扫把、箩筐、露天垃圾池的水平。

    城中村居民的环境卫生观念落后也是个重要原因。虽然村民变成了居民，但卫生意识、健康意识仍比较淡薄，没有形成洁净家园、提高生活质量的自觉要求。

    城中村的建设没有纳入城市统一规划，造成环卫、市政等基础设施建设低标准、低水平、功能负荷差，严重不符合城市标准和所要承载的功能要求。同时，多年来由城中村自行管理市容和环境卫生，环卫体制长期游离于城市环卫体制之外，清扫、保洁、收集、转运、处理等环节都没有与城区市容管理模式接轨，无法与城市环卫共享体制、管理、科技等资源。

    近年来，城乡市容管理水平差距进一步扩大，外来人口在城中村的集聚密度过高，外来人口往往是常住人口的三四倍，有的高达5倍。高密度的聚集，既弱化了法的约束力，增加了管理难度，也凸显了基础设施的匮乏。

明确责任：重点整治刻不容缓

    ■根据所处位置、面积和流动人口等情况，按城区市容管理标准进行分类，然后由外而内分轻重缓急全面展开市容整治：先抓主干道两侧和小区周边的村；先村口、路口，然后向村内、巷内延伸；先岛内再岛外。整治的重点包括拆除违章建设、清理卫生死角、查处占道经营、清除“三乱”、疏通水沟、整顿秩序等，使城中村市容在短时间内出现较大改观。

    ■要明确城乡一体化的管理观念，把城中村的市容和环境卫生纳入城区市容管理工作体系，实行统一规划、统一建设、统一管理。市和钦南区两级要加大对城中村基础设施建设的投入。当务之急，应当按照城市化管理的标准进行排污管网改造，配置足够的垃圾密闭收集设施，改进垃圾清运方式，解决垃圾消纳问题，实现生活垃圾处理无害化、生活污水集中处理排放。

    ■要强化城中村街道办的城市管理基本职能，使其切实承担起辖区内市容管理、社区管理等城管责任，环卫管理体制实行“向下、往上”的对接。

    ■严查违章建筑，选择适当地点建造外来人口廉租房，分流外来人员，把常住人口与外来人员的比例努力控制在合理范围内，减轻城乡结合部各方面的压力。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖