——在市委学习中心组集中学习时的讲话

中共钦州市委书记    黄道伟

（2004年6月30日）

同志们：

    这次市委中心组学习安排了几个专题发言。会上几位同志的发言很有针对性，这对于我们统一思想认识，增强加快钦州发展的信心很有意义。下面，我结合大家的发言以及本人在6月2日至11日参加中组部和国家行政学院举办的区域创新能力研讨班学习的思考，谈三个问题。

    一、实现经济转型仍然是钦州发展最迫切的需要

    钦州是一个具有辉煌历史的城市。回顾得名以来1400年的历史，钦州在历史上作出了三次大的贡献：一是抗法英雄刘永福、冯子材在中国近代史中法战争中保卫了边境，维护了祖国统一，成为近代史上的民族英雄，对国家作出了重大贡献。二是上世纪70年代末，作为边境地区，钦州在对越自卫还击战中作出了很大的牺牲，为保卫边疆作出了贡献。三是上世纪80年代至90年代初，行政区域两次划分，原来投入较大、基础较好的北海、防城、东兴相继从钦州地区划分出去。对广西沿海经济的发展，钦州做出了无私奉献。70年代至80年代，我们的主要精力是放在北海、合浦，形成一定基础后就分出去了。然后，我们又把精力放在防城、东兴一带，后来又分出去了。这些都是我们历史性的贡献和辉煌，这种奉献精神是钦州人民的一笔宝贵的精神财富。我们要认真总结，大力宣传，世代相传，发扬光大，形成我们的精神力量。

    然而，在改革开放以后，特别是在经济转型的历史阶段，我们钦州是相对落后了。主要是两个方面的原因：一是从客观上讲,长期的边陲战争以及行政区域不断调整的影响。边境不安宁，战事频繁，难以开展生产，国家也难以大量投入，投资商也不看好当时的钦州。每一次区域调整使钦州的发展重点、人的思想观念都要作相应调整，这也对整个经济的发展造成很大影响。二是从主观上讲，在改革开放以及经济转型时期，我们没有很好抓住机遇进行经济结构战略性调整。农业经济为主的经济格局长时间地持续，一直到2003年全市的一产还占经济总量的43.7％。这种经济格局带来了“三低一高”。“三低”：一是人均GDP水平低，2003年全市人均GDP是5271元，而全国人均是9189元，只相当于全国人均水平的57.36％。二是人均财政收入水平低。2003年，全市人均财政收入318元，仅相当于全国人均财政收入1708的18.61％。三是城镇化水平低。2003年我们的城镇化水平是24.2％，全国的平均水平是40.53％，大大地低于全国平均水平。“一高”就是农业人口比例高。农业人口占全市人口76％，而全国是61％。我国相当多的沿海地区三次产业结构中一产占10％左右。去年全国的一产比重是14.78％，我们却是43.7％。最高的县区一产占76％，第一产业高说明了这个地方的二三产业水平低，随之就是城市化水平低，居民收入水平就低，财政的难度也由此可见。一句话，以农业经济为主的经济结构不可能富裕。所以，我们提出“323”工作思路，要实现“两个转变”，这太重要了。不实现人们思想观念到实际工作的转变，就跳不出以农业为主的经济结构的格局，就过不上好日子。

    我们讲提高二、三产业在GDP中的比重不是不要农业这个第一产业，不是要把一产73个亿的产值降到20个亿，农业仍然要保持一定速度的发展，去年一产的增加值是73亿元，按照每年5％的增长速度，10年后就是100亿元左右。如果一产的比例达到目前的全国平均水平（即占14.78％），我们的二、三产业就是1000个亿左右。照这样计算，10年后的财政收入就可以达到120个亿左右，那怕折一半也有60个亿左右。因此，我们必须重点发展二、三产业，提高二、三产业的比例。实现经济发展的转型，是我们钦州发展最迫切的需要，也是实现钦州的繁荣富强、经济跨越发展、人民生活水平提高的根本出路。

    二、坚持和落实科学发展观，努力推进三大目标的实现

    去年上半年我们提出了“323”工作思路，下半年提出了一条大航道、一江两岸、一个旅游景区的“三个一”建设，市委二届九次全会提出了建设大港口、大工业、大旅游的三大目标。我们越来越清楚地明确钦州发展的思路和方向，明确了钦州发展的目标。只要实现大港口、大工业、大旅游这三大目标，就能从根本上改变钦州的经济格局，也就实现了钦州经济的转型。当前，我们要很好地学习把握和贯彻落实中央提出的科学发展观的要求，用科学发展观指导工作实践。

    科学发展观包括五个方面的内容：一要以人为本；二要全面发展；三要协调发展；四要可持续发展；五要统筹发展。这五个方面内容都离不开发展，本质就是发展，这种发展是一种求真务实，统筹协调的发展，是一种以适度的速度，减少消耗，保护环境，以人为本，能惠及全体人民的实实在在的发展。我们应该怎样理解和落实好科学发展观？

    首先，要坚持以人为本推进整个经济社会的协调发展。没有以人为本的思想，就没有正确的政绩观，就不可能考虑全面、协调、统筹的发展。所以，把以人为本放在科学发展观的首位，充分体现了“三个代表”重要思想。要以人为本，就要做到对人的尊重，对人的信任，对人的理解，对人的关心。对党政机关和领导干部来讲就是要着重提高行政的亲和力，做到廉洁高效，清正廉洁，实实在在地为老百姓办事，才是以人为本。要真正做到以人为本，一是要求政府是廉洁的、高效的、公道的，而不是贪污腐化、吃拿卡要、官僚主义、办事拖拉的。二是要切实维护好老百姓的利益。在政府与老百姓有矛盾和利益冲突的时候，要让利于百姓。特别是在旧城改造、发展工业、征用土地等实际工作中，都要注意考虑和维护老百姓的利益。三是要保护好投资者利益。来钦州的投资者，是钦州经济发展的功臣，是促进钦州发展的重要力量。我们GDP的增长，财税收入的提高，就业机会的增加，都有他们的贡献。因此，必须要切切实实保护好投资者的利益。四是要维护好干部职工的利益。我们发展经济，不仅要提高农民的生活水平、居民的生活水平，也要提高我们干部职工的生活水平。合法的权利和利益，我们要保护好、维护好。国家赋予干部职工的福利政策，我们要尽可能去兑现。现在有的地方对待国家的工资补贴政策，有钱就给，没有就不给，这个月有钱就这个月给，这个月没有钱就下个月给，这是不行的。还有年度公休假制度，这也是国家给干部职工的利益，要落实好，维护好，不要因为干部职工申请公休假就认为这个人工作不积极。我们党委政府坚持和落实科学的发展观，不仅要从大事上促发展，还要从小事上关心、维护每个人的利益，让他们充分享受权利和义务，让他们得到充分全面的发展。北京大学有位教授讲得好，他认为感觉好比GDP更重要，GDP多了好，但GDP多了并不见得人民都满意。因此，要牢固地树立科学发展观，就要以人为本，维护好老百姓的利益，保护好投资者的利益，维护好干部职工的利益，认认真真地做好每一项工作。

    其次，要深入实施“323”工作思路，努力实现大港口、大工业、大旅游三大目标。对钦州来讲，“323”工作思路以及实现三大目标，充分体现了科学发展观的思想，或者说这是科学发展观在我们钦州的实践。一是“323”工作思路包含了三大目标，包含了物流、工业、旅游。换句话讲，它是工业、商贸以及服务业的有机结合。二是“323”工作思路提出的三个重点，符合五个统筹的要求。三是在发展的过程中提出了重点从四个方面提高我们的城市竞争力，符合发展的要求和人民的愿望。四是“323”工作思路最终就是要提高人民生活水平，这体现了全市人民的根本利益。体现钦州经济社会的全面协调发展，是“三个代表”重要思想最根本的要求。所以，我们要把科学发展观和“323”工作思路、三大目标更加充分有机地结合起来，进一步完善，进一步丰富内容。大港口、大工业、大旅游是互相联系，互相促进的。没有大港口就没有大物流，就难以发展大工业。没有大工业，物流就上不来，就无所谓大港口。旅游既是重要的城市经济组成部分，又是改善投资环境的窗口和平台。旅游兴则人气旺，人气旺就会增强投资者的信心，就会促进大港口、大工业的发展。旅游能给城市带来生机和活力，提高城市的品位和知名度，有效地改善人居和投资环境。要发展旅游，必须整体包装钦州，宣传钦州，提高钦州知名度。今年我们请来了著名的作词作曲家，创作出最好的歌，请来了著名的歌星演唱，请来了最好的导演和摄制专家，拍专题电视音乐片，宣传钦州的景区和历史文化，就是这个道理。当然，在三大目标中，无论什么时候都要以工业为重点，因为工业是我们实现就业增加、GDP增长、经济实力增强的最重要因素，也是实现大物流、大港口、大旅游的关键所在，它是我们三大目标中的重中之重。

    三、把握宏观调控的机遇，实现钦州新一轮的跨越发展

    北京大学一位经济学家在分析我国一部分沿海地区在几次国家宏观调控中创造了发展机会时指出，往往发展的时候，人们容易看到机遇，但是很多地方的发展更重要的是在国家宏观调控时期创造了新一轮的发展。我很赞成这种观点。在宏观调控的大环境中，需要有一种独特的眼光，冷静地思考，找到自己发展的路子。如果我们没有冷静的思考，就很难有独到的见解，很难用独特的眼光去看待我们的发展问题。我们必须通过学习，冷静地思考，冷静地观察，发现机遇，抓准机遇，实现钦州新一轮的跨越发展。

    当前，宏观调控的内容主要包括三个方面：一是管紧土地；二是适当压缩信贷；三是严格审批项目。理解和把握好了，这对钦州是一个发展机会。为什么这样讲？因为现在国家重点是对钢铁、水泥、电解铝、冶炼、高档房地产等项目进行控制，这几个方面的项目和钦州关系不是很大。钢铁项目虽然在谈，但是还有相当长的一个过程。水泥项目我们不提倡发展，电解铝和我们没有关系。铁合金、冶炼等项目不给上的就不上了，已上了的就抓紧投产，把它完善了就行。土地管紧对钦州来讲是有好处的，因为钦州还有存量土地。压缩银行贷款对钦州影响也不大。钦州每年新增加的贷款是2至3亿元，全压缩也就是2亿元。钦州的发展主要是靠引资，靠民间的资本，外资进来了，银行的贷款少一些影响不大。所以，我们要进一步认真研究办好以下几件事情：

    第一，关于科学合理地安排好项目用地的问题。一是要盘活现有的存量土地。钦州的土地存量不少，我们要盘活这些土地。在这些存量土地上，除了要保证一批事关钦州未来的重大项目用地外，现在引进的项目先到先用，好项目先用。别的地方因宏观调控不批土地了，没有土地就办不了项目，办不了怎么办？请他们来钦州办。这就是我们发展的机会。二是要盘活一些旧厂房占用的土地。我们很多旧的厂房破烂了，占用了土地。把这些厂的债务和矛盾处理好了就有地了。对旧的厂房采取租、卖或者是合作等方式，就可以把这些土地利用起来。三是清理整顿闲置的土地。对一些买了地长期不开发的，要一块一块地清理整顿，按照有关规定收购回来，把这些土地盘活。四是利用旧城改造整合土地资源。旧城改造不用批土地，这些都是国有土地、城市建设用地、工业用地，可以把这些土地整合起来。

    第二，要继续把招商引资工作引向深入。我们发展县域经济、民营经济，就要招商引资。搞项目资金从哪里来？就是从招商引资来。县域经济要发展，离开招商引资那是纸上谈兵。靠我们自己掏钱办得了企业吗？办不了。发展民营经济，也是靠招商引资。招商引资是我们的第一要务。我们要把这个工作继续做好，做得更具体、更深入、更有吸引力。一是要爱商、护商、亲商，解决重招商、轻管护的问题。要在全社会形成爱商、护商、亲商的氛围，这也是保护好投资者利益的重要举措。二是要主动迎接上门的商人。对钦州来讲，现在不是没有商人，而是来了商人，我们很多时候拿不出项目去和他们很好地洽谈。现在到钦州来考察投资的客商络驿不绝，他们大多是有意向来的，我们要主动迎接他们，招商引资的重点要转到这方面来。我们经常四面八方去招商，辛辛苦苦坐飞机、坐火车、坐汽车来回奔波，既花钱又费力，还不知道能不能谈成。而上门来的商人，他是想在这里投资才来的，而且还实地考察了钦州，坚定了投资信心。对于这些上门的商人我们没有理由不谈好，我们要认认真真地去对待这些商人，要做到一个不漏，一个不放，认真接待。为了热情接待客商，许多同志连休息时间也陪上了，真感动钦州，感动商人。三是要维护好商人利益。要尊重他们的劳动，尊重他们的业绩。他们是钦州经济发展的有功之臣，我们要多见一见他们，逢节假日要慰问他们，过问他们的生活，关心他们的发展。在钦州的投资者，对钦州也是很有感情的，赛格集团等几位客商动情地跟我们说，宣传钦州，推介钦州，他们也有责任，要搞文化体育活动，社会公益活动，他们都愿意支持，象这样的商人就已经是和钦州融为一体了。金光集团的林浆纸一体化项目还未搞起来，钦州从中得到的钱都接近1000万了。特殊教育学校得到了100万元的资助。最近，他们又赞助100万元资助三娘湾村小学。沙埠镇的一个村有400人在他们的苗圃工地工作，每个月都要支付工资5万多元。此外，他们还帮村里发展福利事业。象这样的投资者，我们要好好地爱护他们，保护他们，新闻媒体要多宣传他们这种以人为本的思想以及和我们钦州融为一体的精神。四是要以商招商，以友招商，以老乡招商，以小分队招商。扩大现有项目的投资规模，也是以商招商的一种形式，这种招商的成本是最低的，效果是最好的。象协盛地产，我们给他推荐了一批项目，使他们下决心要在这里继续投资。所以不要轻易地让在这里的投资者搞了一个项目就走，要想办法让他长期在钦州投资，这是最好的招商。以友招商，就是通过朋友，通过老乡去招商。今后一般没必要去搞那种大规模造势的招商。关于招商引资，有两个问题要进一步研究：一是浦北的招商引资经验，要好好研究，认真借鉴；二是招商引资不应该受到区域的限制。谁招来的项目谁享受税收的分成，无论是灵山、浦北或者是钦南、钦北、市直单位，商人看上了那个地方就让他到哪里去投资。实现财政收入后，相当一部分给招商单位，这项政策我们要抓紧制定。新的项目进来了，财政部门、税收部门要一起认定。投资的区域得享受，招商的单位也得享受，大家都有利，使更多项目落户钦州。

    第三，要充分发挥资源优势，搞好旅游开发，提高钦州的知名度。钦州的旅游资源相当丰富，要开发好，利用好。“五一”期间，我去浦北看了五黄岭，那是个很神奇、很美丽的地方。最近钦北发现了八寨沟，那里环境怡人，我一个星期去了两次，去过的人都赞不绝口，流连忘返。虽然目前还没有大力对外宣传，但这段时间平均每天都有几百人去。八寨沟既可观赏又可以玩耍，人与自然融为一体。沟内每一级瀑布下就形成天然游泳池，两三米深的水清澈见底，很是诱人。而且该景区离市区不远，仅几十公里的路程，从南宁来也很近。我们钦州旅游可以搞两日游、三日游，完全可以让游客满满意意、高高兴兴。钦州的旅游资源丰富多彩，浦北五黄岭的高山草地、云海神峰，钦北八寨沟也优势十足，就像一个世外桃源。所以钦南区要有紧迫感，要做好三娘湾村民的思想工作，开发建设好三娘湾，将来钦州的旅游开发完善以后，我敢说，广西的旅游除了桂林就是钦州好。

    当前，西部大开发、东盟博览会、沿海基础设施建设大会战，这是钦州的三大历史性机遇。我们的港口优势、临港工业的优势、旅游资源的优势，还有靠近首府的优势，这些区位优势却是实实在在的。关键是我们要抢抓机遇，把这些优势转化为经济上的优势，转化成竞争力。钦州正处在一个加快发展的关键时期，我们把握了这次宏观调控的机遇，钦州就获得一个大的发展。这需要我们统一认识，把工作做得更具体、更有效。希望大家以饱满的精神，更有信心地迎接钦州的明天，在国家的宏观调控中寻找新的机遇，实现我们新的发展。

    来源:钦州日报
    责编:陈静