市委市政府联合调研组
    (2004年7月12日）

    为了贯彻落实自治区县域经济工作会议精神，加快我市县域经济的发展，最近，我们深入到各县区开展专题调研，提出了我市县域经济发展的对策思路。

 一、我市县域经济发展的现状

    近年来，各县区经济保持着较好发展态势，县域经济在我市经济格局中占据着非常重要的地位。2003年底，我市总人口336万，县域人口314万人，占93％。2003年全市GDP168.66亿元，县域GDP138.41亿元，同比增长8.7％，占82％；全市财政收入10.19亿元，县域财政收入8.17亿元，占80％；全市全社会固定资产投资44.5亿元，县域为24.99亿元，占56％；全市工业总产值88.94亿元，县域工业总产值81.24亿元，占91％；全市农业总产值为118.69亿元，农业增加值为73.8亿元，占全市GDP的 43.76％；农民人均纯收入2591元；全市外贸出口3602.05万美元，县域为3100.69万美元，占86.1％；全市社会消费品零售总额68.33亿元，县域为54.94亿元，占80.4％。

    今年1－5月份，我市县域经济保持快速发展的势头，县域生产总值完成63.4亿元，同比增长10.32％；全社会固定资产投资12.03亿元，同比增长46.07％；财政收入3.13亿元，同比增长19.81％。

    根据第三届全国县域经济评价中心评价，灵山县县域经济基本竞争力在中国西部百强县（市）中名列第24位，其县域经济基本竞争力提升速度位居全国第3位，均为广西区之首。浦北县县域经济基本竞争力在中国西部百强县（市）中名列第74位。2002年全国县域经济的平均规模，县域人口平均45.4万人，县域GDP平均28.2亿元，地方财政收入平均1亿元，县域GDP增长速度为11.3％,西部地区为12％，广西区县域GDP平均为18.57亿元。我市两县两区县域人口和地方财政收入均超过全国平均水平，县域GDP均高于全区平均水平，两县超过全国平均水平，两区低于全国水平，县域GDP增长速度均低于全国及西部地区平均水平。

二、我市县域经济发展存在的主要问题

    （一）经济结构不合理 

    2003年，全国三次产业比例为14.78：52.94：32.28。全区为22.98：36.81：40.21。我市县域三次产业比例为56.63：21.59：21.78，其中，灵山县为42.48：21.09：36.43；浦北县为47：33.9：19.1；钦南区为76.14：10.75：13.11；钦北区为60.9：20.6：18.5。县域经济中一产过重，二产脆弱，三产滞后，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，“农业腿长，工业腿短”的格局未得到有效改变，农业在县域经济中占据主导地位，工业化程度偏低，各县区还没有形成完善的工业体系。

    （二）城镇化水平不高

    2003年，全国城镇化水平为40.53％，全区城镇化水平为31％。我市城镇化水平为24.2％，其中灵山县为23％，浦北县为19.8％，钦南区为18.8％，钦北区25.6％。钦南、钦北两区至今尚未形成自己的政治、经济、文化中心。全市61个乡镇中，除县城和小部分传统大镇外，多数城镇规模较小，其中35个乡镇城镇所在地人口在5000人以下，个别乡镇甚至不足1000人。城镇化水平偏低直接影响了城镇经济的发展，导致县域经济中二、三产业发展滞后，成为制约我市县域经济发展的一个亟需解决的突出问题。

    （三）农业产业化程度偏低

    县域经济构成中农业占的比重过高，农业在县域经济中的主导地位没有改变，农业产业化龙头企业“少、小、弱”。农产品加工企业规模小、档次低，在全区100多家技术先进、带动力强的农产品加工龙头企业中，我市仅有灵山县综合批发市场等2－3家。农产品加工率低，农产品流通滞后，农业产业化经营组织与农户的利益连结机制不够健全。农产品品牌少，标准化生产程度不高，加工、包装工艺落后，市场竞争力不强。农业产业化经营组织不健全，缺少上联市场（企业）、下联农农户的各类农民专业合作经济组织，特别是流通服务的各类中介组织。

    （四）财政状况不佳

    一是财政收入总量小，人均财政收入低。2003年，我市灵山、浦北、钦南、钦北财政收入分别为全国百强县平均规模的55.8％、47.6％、21.6％和23.4％。我市县域人均财政收入只有242元，远远低于全国1708元、全区713元的人均水平。二是财政收入占GDP比重、税收收入占财政收入比重较低。2003年，我市县域经济财政收入占GDP的比重5.9 ％，低于全区6.59个百分点。县域税收收入占财政收入比重为64.51％，低于全区5.49个百分点。三是财源结构单一，财政增长后劲不足，综合债务负担沉重，财政收支矛盾较为突出。

    （五）体制和管理存在弊端

    一是市与县区特别是两区在管理上还不能适应建立社会主义市场经济和中国加入WTO的需要，责、权、利关系有待进一步理顺。二是有些市直、县直部门办证手续繁琐、收费较高、时间过长，影响办事效率。三是市、县区部分干部的工作作风、思想观念仍未能适应新形势新任务的要求。四是项目用地征用难，严重影响了招商引资工作和工业项目建设。五是中小企业贷款难直接影响了企业的发展。六是电力紧张，电价过高，影响了企业的正常生产。

三、加快我市县域经济发展的几点思考

    实施六大战略，突破六个重点，不断提高县域经济总量，提高二、三产在县域经济中的比重，提高财政收入占县域经济总量的比重，促进农民增收、企业增效、财政增长，实现县域经济加速发展。

    （一）实施园区带动战略，在建设工业区上有新突破，搭建工业企业发展的基础平台

    坚定不移地把县域工业区建设作为加快县域经济发展的重大举措来抓,把建设工业区作为当前发展县域经济的首要任务，集中力量，重点突破。加强对工业区开发建设的管理、指导、协调和督促检查工作，科学规划，合理布局，加快基础设施建设，完善配套功能。抓好现有工业区建设，树立工业区作为“工业特区”的良好形象，增强工业区的投资吸引力。引导和鼓励有条件的乡镇特别是重点城镇积极创办工业区，充分利用中心城镇的集聚作用，努力形成“园镇互动”的经济发展格局。充分发挥工业区作为项目引进窗口、项目建设载体的作用，引导各类项目和乡村工业向工业区集聚,形成具有特色产业和一定规模的工业集中区。

    （二）实施产业集聚战略，在培育优势产业上有新突破，打造县域经济的特色支柱产业

    大力推进产业集聚，发展集群经济，培育和壮大支柱产业，充分利用特色农产品和优势资源，围绕中心城市、临海大工业、港口经济大力发展专业化配套工业和劳动密集型工业。重点培育壮大竹芒编织产业群、烟花炮竹产业群、矿产冶炼产业群、制药产业群、海产品加工产业群和建材产业群等。

    依托优势资源，培育优势产业，大力发展特色经济，打造能在国内、区内市场上具有较强竞争力的主导产业。积极培育特色优势企业和特色品牌产品，形成“小产品、大市场、大产业”的格局。抓好特色优势产业和特色产品基地建设，引导特色产品生产向优势产区集中，推进优势产品生产经营的规模化和区域化，形成区域特色产业经济带和优势产业经济带，增强特色产品的竞争力。

    （三）实施城镇化战略，在发展城镇经济上有新突破，实现产业与城镇的互动发展

    坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理，重点抓好县城、两区行政中心区和中心城镇建设。按照规模适度、布局合理、因地制宜、突出特色、统筹兼顾、协调发展的要求，超前做好县城和中心城镇的规划。树立经营城市的理念，市场化运作，多渠道筹措城镇开发建设资金，加快城镇基础设施建设步伐。加快城镇公共配套设施建设，加强城镇综合管理，营造良好的人居环境和投资开发环境。

    坚持产业兴镇，大力发展城镇经济。充分发挥各城镇的比较优势，用市场机制促进城镇产业发展，实现产业与城镇互动发展，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。明确各城镇的发展方向和发展目标，精心设计城镇形象，着力于培育特色优势产业、培育房地产业、壮大城镇工业、建设专业市场以及发展商贸流通、旅游、信息等新兴服务业，精心打造一批工业重镇、商贸物流强镇、旅游大镇、文化名镇等特色城镇，使城镇成为县域经济发展的重要平台。

    （四）实施龙头拉动战略，在农业产业化经营上有新突破,拓宽农村居民的增收渠道

    发展特色农业，确立主导产业和产品。大力培育独具特色的主导产业和名牌产品，并按产业化的模式经营名牌产品，切实选择有效的农业产业化发展模式，加快农产品规模化、专业化、标准化生产基地建设，带动农户进入农业产业化经营领域。

    建设农副产品专业批发市场。集中力量在优势产业主产区培育和建设一批辐射区内外、市内外的区域性农产品批发市场，形成比较完善的规范化市场体系，逐步解决农产品生产与销售之间的矛盾。进一步优化服务环境，引导信息咨询、行业协会、储运服务和金融服务等市场中介和服务组织的发展。

    积极培育和扶持大型农产品加工龙头企业，把农产品加工业培育成县域经济的支柱产业，重点引进一批国家级农业产业化加工龙头企业到钦兴办农产品加工企业。引导农产品加工龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。

    （五）实施开放带动战略，在发展开放型经济上有新突破，构建全面对外开放的大格局

    大力实施招商引资“一把手”工程，完善招商机构，选调精兵强将专职从事招商工作，加强招商专业人才的培养，建立健全招商引资管理制度，完善招商引资责任制，创新招商引资机制。拓宽招商引资渠道，采取小分队招商、专题招商、以商招商、委托招商、网上招商等方式，吸引外商到县域投资。

    扩大对外贸易，鼓励有条件的企业积极争取自营出口权，努力扩大优势产品如竹芒编织、烟花炮竹、松香、水产、水果、矿产等产品的出口。加强与区内外知名外贸企业的联系，积极拓宽出口渠道。重点扶持一批出口骨干企业的发展，加快建立一批出口产品生产基地。积极发展劳务经济，努力探索“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务”的农村劳动力转移就业的新路子，推进农村劳动力全方位、多层次、宽领域转移就业。成立劳务输出的组织协调机构，建立健全包括就业咨询、职业介绍、技能培训在内的社会化服务体系。

    （六）实施非公化战略，在发展民营经济上有新突破，开创投资主体多元化的新局面

    采取更灵活、更优惠、更有力的措施，进一步放宽市场准入条件，拓宽民营企业和民间资本的投资领域，凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域，都向民间资本开放。积极鼓励民间投资，让本地民间投资享受与外来投资同样的政策和服务。加大对民营科技型骨干企业的扶持力度，提高民营企业的科技创新能力。鼓励和支持外向型民营企业扩大出口，及时为符合条件的民营企业申报进出口经营权。积极鼓励民营企业争创名牌产品和著名商标，帮助企业打响品牌。鼓励、支持民营企业采取收购、兼并、参股、租赁等方式参与国有企业和集体企业的改制改组。引导和鼓励民营企业打破家族式管理模式，由家族式、封闭式向多元化、开放化、生产要素股份化变革，逐步建立现代企业管理制度。

名词解释：

县域经济

    县域经济，指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。县一级是我国经济社会生活中宏观和微观的结合部，具有重要地位。县域经济以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，区域广阔，资源丰富，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体，工农并进，区域经济特色明显，是我国社会经济功能比较完整的基本单元。

    来源:钦州日报
    责编:陈静